Input:
HIGH EMPLOYMENT RATES, BUT LOW WAGES: A POVERTY ASSESSMENT OF UKRAINIAN REFUGEES IN NEIGHBORING COUNTRIES

**UKRAINE REFUGEE VS HOST GROSS MONTHLY WAGES, EUR/MONTH**

Minimum wage (2024) Refugee mean wage (2023) Refugee mean wage (2024) Host mean wage (2024) 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0 Bulgaria Czechia Estonia Hungary Latvia Lithuania Moldova Poland Romania Slovakia Region Note: Mean wages have been estimated by dividing household employment income by the total number of working hours and then computing a weighted average across households with weights proportional to total working hours. As the survey asked for net income, weighted means were then converted to gross amounts for comparability based on host country tax rates.

Source: Survey data, Eurostat, SAG estimates Similar to its impact on employment status, education seems to have a much less pronounced effect on wage premiums for refugees compared to hosts, also suggesting the presence of underemployment. While, according to Eurostat data and SAG estimates, a local with an advanced degree can expect to earn nearly 80% more than someone with only lower secondary education [18], the same wage gap [19] for Ukrainians stands as just 16% based on survey data.

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A data source described by its characteristics or producer rather than a proper name, containing a data noun and at least one identifying descriptor

A general reference to data, information, or statistics that contains a data noun but lacks enough specificity to identify the exact source


Input:
We find that refugees from Ukraine who remain in Poland as workers, entrepreneurs, consumers, and taxpayers have a positive impact on economic output, which will increase in the long run. Results of our general equilibrium Deloitte D.Climate model show that refugees from Ukraine contributed 0.7-1.1% to the Gross Domestic Product in 2023. In the long-term this effect will grow to 0.9-1.35%. In our model, the long-term is defined as the period over which the economy fully adjusts to the shock of the initial refugee inflow; it does not include other aspects, e.g. refugee children growing-up and entering employment.
These results are consistent with previous, similar studies. However, they should be treated as lower-bound estimates, as we do not allow for the possibility of an increase in the labour force triggering a positive productivity shock (e.g., due to increased specialisation), because there is little data to credibly estimate its size.

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Input:
NAVIGATING HEALTH AND WELL-BEING CHALLENGES FOR REFUGEES FROM UKRAINE

**% OF INDIVIDUALS WHO ACCESSED FORMAL AND**

**INFORMAL SUPPORT BY COUNTRY**

Only formal Only informal Both None Other

**% OF INDIVIDUALS WHO ACCESSED FORMAL AND**

**INFORMAL SUPPORT BY AGE AND GENDER**

**GENDER = FEMALE**

Only formal Only informal Both None Other Regional Bulgaria Czechia Estonia Hungary Latvia Lithuania Moldova Poland Romania Slovakia (N=1,716) 56% 34% 47% 37% 29% 33% 49% 59% 64% 44% 59% 14% 31% 23% 24% 28% 17% 17% 43% 58% 61% 52% 71% 34% 32% 38% 25% 26% 15% 29% 23% 12% 15% 17% 45% 26% 32% 30% 21% 23% 25% 21% 27% 13% 12% 13% 12% 60+ years old 35-59 18-34 12-17 5-11 (N=1,355)

**GENDER = MALE**

Only formal Only informal Both None Other 44% 36% 10% 17% 21% 25% 9% 14% 11%

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Input:
Analysis of the impact of refugees from Ukraine on the economy of Poland

**Table 2. Deloitte D.Climate model results for Ukrainian refugees’ influx**

**Current estimate** **Long-run estimate**
2024 2030

**Gross Domestic Product** +2.71% +3.21%

**Unemployment rate** - -0.10 pp.

**Real wages** 0.00% +0.24%

**General government income** +2.94% +2.73%

Source: Deloitte D.Climate estimates.

**The positive shock to the marginal**

**productivity of labour stabilized the**

**current impact on the labour market**

**and should turn positive in the long**

**run.** In the model, additional influx of
employees increases labour market competition, creating an upward pressure on unemployment rate and downward pressure on real wages. This increase almost completely offsets the additional positive shock to the marginal productivity of labour. While the assumed increase in productivity stabilizes unemployment rate and real wage impacts in the 2022-2024, in the long-term, in 2030 the cumulative impact of Ukrainian refugees should lower the unemployment rate by 0.1 pp. and increase real wages by 0.24%.

**Ukrainian refugees increase general**

**government revenue as workers,**

**entrepreneurs, and consumers.** First,
a larger number of employees increases the wage pool. Second, a larger population increases private consumption. Both streams are taxed. Also, an inflow of capital

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Input:
THE ROLE OF HOUSING SUPPORT AND EMPLOYMENT FACILITATION IN ECONOMIC VULNERABILITY OF REFUGEES FROM UKRAINE It is important to note that while the poverty definition adopted in this assessment allows for comparisons across the countries covered (both regarding the refugee and local populations, though limitations need to be taken into account), it may not be directly comparable to other studies, as approaches tend to vary quite significantly. The setup of the questionnaire, the sampling methodology, the amount of non-response bias (and whether any corrections for it were done), the process adapted to equivalize income, and finally the location of the poverty line itself in the income range can have a substantial impact on the calculated indicators.

Random selection of settlements and convenience Bulgaria 1,054 2,255 Jul-Aug Global Metrics Ltd sampling for household selection.

Czech Sample distribution by geographical strata and 1,218 2,648 June-Jul SocioFactor Republic convenience sampling for household selection.

Tárki Social Hungary 682 1,511 Jun-Aug Research Institute, IOM, UNHCR Random selection of districts and convenience sampling for household selection.

Sample distribution by geographical strata and Moldova 890 2,130 Aug-Sep REACH, UNHCR convenience sampling for household selection.

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Input:
**PC partners.**

The morning session focused on explain
ing the concept of mixed migration and

various migratory profiles, emphasiz
ing the distinctions between the causes

and consequences of migration through

group dynamics. In the latter part of the

session, the meaning of durable solu
tions and the criteria for achieving them

were presented in relation to migratory

profiles and the Venezuelan context.

Finally, together with IOM, a session on

returns and reintegration was included

to discuss practical implementation

of durable solutions. A total of 20 local

and international organizations, part of

the PC, participated, and the feedback

received was positive. Finally, to assure

that this information reaches colleagues

in the field, an online session was orga
nized on November 7th. Despite the

challenges posed by virtual sessions,

28 people attended the session, showed

interest in the topic, and actively par
ticipated during the organized group

dynamics.

**XI. Reporting Transition to 345W**

**During September and October, two**

**training sessions were conducted**

**with Protection Cluster Partners to**

**facilitate the transition from the 5W**

**system to the 345W reporting plat-**

**form.** Adjustments were made in the

platform to reinforce quality controls, and

Areas of Improvement were identified

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Input:
Despite
 the
 positive
 developments
 outlined
 above,
 considerable
 uncertainty
 remains
around
 whether
 the
 cease-‐fire
 agreements
 will
 lead
 to
 durable
 peace
 accords.
 There
were
 a
 number
 of
 clashes
 between
 armed
 groups
 and
 the
 Myanmar
 army
 reported
 in
2012
 in
 Shan,
 Kayah
 and
 Kayin.
 Trust
 in
 the
 Government
 is
 yet
 to
 be
 built
 in
 cease-‐fire
areas,
 after
 a
 long
 history
 of
 human
 rights
 abuses.
 Developments
 in
 relation
 to
 the
conflict
 in
 Kachin
 will
 also
 play
 a
 role
 in
 influencing
 the
 prospects
 for
 peace
 elsewhere.
Peace
 agreements
 will
 involve
 decisions
 on
 how
 best
 to
 share
 revenues
 from
 the
 natural
resources
 in
 cease-‐fire
 areas,
 how
 much
 to
 devolve
 political
 and
 economic
 authority
 to
the
 regional
 level,
 as
 well
 as
 how
 to
 maintain
 ethnic
 culture
 and
 language.
 Negotiations
have
 been
 and
 will
 continue
 to
 be
 extremely
 complex
 and
 the
 trajectory
 of
 the
 process
therefore
 remains
 uncertain.

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Input:
Refugees’ impact on the economy manifests in a multi-layered fashion. An influx of refugees means first and foremost an increase in population. As such, they enter the economy boosting the labour market as new workers, increase demand as new consumers, and stimulate business by creating market niches catering to their needs and as potential new business owners. However, their characteristics differ from the local population (in terms of gender, age, education, skills etc.) meaning their impact as both workers as well as consumers would not be proportional to increases in population. Refugees also differ in their characteristics with other migrants. Although their economic impact in the literature is modelled similarly to the impact of other migrant groups, they also differ from them due to life circumstances.
While immigration systems generally rely on 30

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Input:
On 27 June 2023, Chad’s National Transitional Council (CNT) officially adopted the proposed new
Constitution. This Constitution aims to restore constitutional order and conclude the transition initiated
after the passing of former President Idriss Déby on 19 April 2021. Drawing from the 1996 Constitution,
the document incorporates recommendations from the national dialogue. Notably, the reinstatement
of institutions such as the Senate, the High Court of Justice and the Supreme Court occurs, preserving
the decentralized unitary state. Half of the cross-cutting recommendations from the Sovereign National
Inclusive Dialogue (DNIS) concentrate on fostering social cohesion. The primary focus of the Post-DNIS
Transition Specifications’ initial strategic axis revolves around Defence, Security, Peace, Social Cohesion
and National Reconciliation. Consequently, the Ministry of National Reconciliation and Social Cohesion has
been established.

[As part of the RESILAC project funded by the European Union (EU) and the French Development Agency](https://www.urd.org/fr/publication/rapports-de-capitalisation-du-projet-resilac-2020-2022/)
[(AFD), the capitalization report on the implementation of social cohesion activities in the Lake Chad basin](https://www.urd.org/fr/publication/rapports-de-capitalisation-du-projet-resilac-2020-2022/)
[(2022)](https://www.urd.org/fr/publication/rapports-de-capitalisation-du-projet-resilac-2020-2022/) recommended strengthening social cohesion at various levels (community members, groups,
institutions) and adopting a cross-cutting approach coupled with economic recovery and institutional
support activities.

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Input:
including physical and sexual abuse and neglect; children are kept from school due to difficulties
paying for incidental school expenses; refugees have limited opportunities to productively engage in
Indonesia by developing and utilizing skills and capacities in an employment setting, impacting both
the quality of their experience in the host country and opportunities to access a third country solution
through labor mobility; barriers to accessing the workplace limit opportunities to meaningfully
interact with Indonesians, impacting social cohesion between refugees and their hosts; refugees are
unable to make positive contributions to the Indonesian economy while residing in the country; etc.

### **Smuggling and Trafficking**

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Input:
There
 are
 no
 mine
 maps
 currently
 available
 and
 the
 extent
 of
 the
 threat
 is
 impossible
 to
accurately
 assess.
 However,
 it
 is
 suspected
 that
 Myanmar
 is
 one
 of
 the
 most
 highly
landmine-‐contaminated
 countries
 in
 the
 world,
 with
 these
 devices
 continuing
 to
 claim
several
 hundred
 civilian
 victims
 each
 year.
 Myanmar
 has
 not
 acceded
 to
 the
 Mine
 Ban
Treaty
 but
 has
 recently
 set
 up
 a
 Myanmar
 Mine
 Action
 Centre,
 under
 the
 Myanmar
Peace
 Centre
 (MPC) [4] to
 co-‐ordinate
 and
 oversee
 the
 implementation
 of
 a
 national

3 _Changing
 Realities,
 Poverty
 and
 Displacement
 In
 South
 East
 Burma/Myanmar_,
 The
 Border
 Consortium,
 31
October
 2012, http://www.tbbc.org/resources).

---
[4] The
 Myanmar
 Peace
 Centre
 (MPC)
 was
 established
 in
 October
 2012
 by
 a
 Presidential
 Decree
 to
 serve
 as

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Input:
**Unaccounted positive externalities**
All our theoretical economic modelling results are conservative lower bound estimates, as econometric studies from other countries have found immigration to have additionally a positive impact on labour productivity that cannot be accounted for using the available data.
According to these econometric studies, immigration can not only raise economic output (i.e., more workers equal more production), but more importantly labour productivity (i.e., more value added per worker). Such results are unfortunately too aggregated to disentangle the constituent effects (Chapter 4).

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Input: immigration in a sample of 18 developed OECD countries during the 1980-2010 period. Authors find that increase of immigrant share in the adult population by 1 percentage point raises labour productivity and GDP per capita in the longterm by about 2%. They also examine impacts for the population in top 10% and bottom 90% of income distribution of tertiary and non-tertiary educated immigrants. Effects are similarly 2-3%, apart from the impact of tertiary educated immigrants on population in the top 10%, which are about 6%. These are not just correlations, but causal estimates, as authors carefully address potential problems of reverse causality (i.e., that immigrants may migrate to countries with better growth prospects, instead of improving them). They want to estimate the impact of immigrant shares on GDP per capita, but these could be correlated (biasing the result) as GDP per capita is a pull factor for immigrants. To resolve this, they first create an “instrument” for immigrant shares by estimating a model that predicts them based on country-of-origin push factors and bilateral migration costs determined by geography and culture. In effect they can now control for reverse causality.

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Input:
Smooth inclusion of refugees on labour market thus far was enabled by proper policies. In response to the war escalation in Ukraine and the influx of refugees into the EU, prompt actions were taken both at EU and national level.

Refugees from Ukraine in the European Union are covered by the Temporary Protection Directive TPD, which was activated on 4th March 2022 (European Council, 2022). The regulation aims to support EU Member States’ asylum schemes and to ensure harmonised rights for the incoming Ukrainian refugees throughout the EU. It also includes citizens who fled Ukraine not long before 24th February and those who were outside the

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Input:
Lower income households are, on the other hand, much more dependent on social protection benefits. These comprise almost half of all earnings.
Two thirds of the income provided by social protection is generated by the host country, with the remainder mostly coming from pensions paid by Ukraine (13% of all adults below the poverty line are of pension age as opposed to 5% above it).

**The overall employment rate of refugees from**

**Ukraine is almost in line with host country**

**nationals**
Across the region, employment stands out as the largest source of income for refugee households by far (64% of all earnings). In some countries – such as Hungary and Poland this share is even larger (at 74% and 68%, respectively). Moldova appears to be an outlier, with employment representing only 32% of respondent household income, but this figure may have been affected by sampling limitations.

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Input:
- Refugees
 and
 IDPs
 are
 provided
 with
 accurate
 and
 up-‐to-‐date
 information
 that
 is
objectively
 presented
 and
 consistent
 with
 humanitarian
 protection
 and
 human
rights
 principles
 and
 a
 wide
 range
 of
 representatives
 are
 allowed
 to
 visit
 places
of
 origin
 or
 intended
 return.

- All
 stakeholders
 at
 all
 level
 have
 a
 clear
 understanding
 and
 commitment
 to
 the
principles
 and
 standards
 underpinning
 durable
 solutions.

- The
 Government
 includes
 local
 integration/reintegration
 needs
 of
 IDPs
 and
returning
 refugees
 in
 its
 long
 term
 development
 plans.

- Sufficient
 resources
 are
 available
 to
 increase
 UNHCR
 and
 partners’
 operational
capacity
 in
 the
 immediate
 to
 longer
 term.
 Investments
 are
 made
 by
 development
actors
 in
 long-‐term
 reconstruction
 and
 development
 projects.
 Many
 places
 of
origin
 of
 refugees
 are
 isolated
 and
 have
 received
 little
 investment
 in
infrastructures
 or
 in
 the
 creation
 of
 livelihood
 opportunities
 that
 can
 support
 the
sustainability
 of
 the
 return
 process.

11

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Input:
**even greater disparity in financial wellbeing**

At the regional level, the weighted average share of the host population living in rented housing was calculated at 13% based on Eurostat data. This figure is dwarfed by 60% of refugee households fully paying rent for their accommodation and 21% partially paying, as per the SEIS survey. Likewise, accommodation expenses as a share of disposable income were estimated at 17% for hosts, including mortgages, compared to 32% for refugees. This essentially implies that refugees, on average, have a much smaller share of their disposable income remaining for other needs. To estimate the magnitude of this effect, poverty rates were recalculated after subtracting the portion of housing expenses that exceed the national average directly from disposable income. This calculation almost doubled the poverty rate, bringing it to 40%.

11. Defined as someone feeling so upset, anxious, worried, agitated, or depressed that it affects daily functioning

**5**

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Input:
the general population. UNHCR (2025b), using a different method than the one in this report, estimated average instead of median net wages based on the SEIS data. The average net wage of a Ukrainian refugee they arrived at was PLN 4,214, only slightly higher than calculated above. This would yield 72% of the national average net wage. [15] Average is not used here, because median is more relevant for discussing economic impact, as it is not disrupted by bottom or top earnings. Furthermore, there are no outside estimates to compare it to. Second, as discussed previously, there are much fewer Ukrainian refugees with employment contracts than Poles, and this lowers their social contributions and thus gross earnings. Unfortunately, there is no such data available, as both SEIS and NBP (2024) measure only net earnings.

**Chart 13. Polish citizens and Ukrainian refugees’ employment rates by age group**

Male Female

**Chart 14. Ukrainian refugee median net wage estimates in Q2 2024**

Monthly net wage (PLN) Percengate of all workers total economy average 84% UNHCR NBP UNHCR NBP 15 May - 24 June 2024 6 May - 5 July 2024 15 May - 24 June 2024 6 May - 5 July 2024

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Input:
[In addition to the constitutional guarantee of freedom of movement, Article 21 of the Asylum Law](https://www.ecoi.net/en/file/local/2091861/645b938a4.pdf) confirms
that refugees and asylum-seekers in possession of their identification documents enjoy the right to circulate
and to reside in Chad in the same conditions as nationals. Furthermore, Article 73 of the [2023 Decree](https://www.ecoi.net/en/file/local/2091861/645b938a4.pdf)
outlines that the refugee identity card allows the free movement of refugees in the conditions specified
by the law. Additionally, Article 61 of the 2023 Decree specifically addressing local integration of refugees
recognizes, as part of the perquisite to achieve self-reliance, among others, the freedom of movement and
the right to settle in places favourable to their self-reliance.

However, regarding asylum-seekers, it is important to note that Article 20 of the 2020 Law, incorporating
the principle of non-penalization for illegal entry, specifies in its second paragraph that the movement of
asylum-seekers is restricted only if necessary and as long as their refugee status is not determined or until
they have been admitted to another host country.

Refugees and asylum seekers continue to have access to a free travel permit issued by CNARR (saufconduits). This document specifies the intended destination and the duration of absence from the camp.

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Input:
requests.

### **Solutions - Resettlement**

UNHCR Indonesia continues to identify and submit refugees for resettlement consideration. In 2024,
950 resettlement spaces have been made available for refugees in Indonesia. UNHCR seeks to ensure
the most vulnerable refugees are prioritized for resettlement consideration, assessing heightened
specific needs and protection concerns, as well as length of stay in the country, when identifying cases
for submission.

### **Solutions - Complementary Pathways**

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Input:
to the MSNA Poland 2023 survey, 20% of Ukrainian refugee households earn less than 3 000 PLN, 41% earn between 3 000 and 6 000 PLN, and 12% earn more than 6 000 PLN, while 27% of respondents preferred not to answer. That said, the standard of living of Ukrainian refugees may be significantly lower than that of native residents, even at similar incomes, due to their lack of housing, which in Poland is usually occupant-owned.

**Inflow of Ukrainian refugees into**

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Input:
- Governments, development and humanitarian actors take into account poverty levels when designing their
support programs for Ukrainian refugees. The quality of day to day life, safety, and level of access to key services are directly tied to household income.

- Poverty measures account for differences in housing costs between refugees and host populations.

- A special focus is placed on supporting refugee employment at their skill level, including transition from
current low-level jobs. The difference between refugee and local population wages could be an important metric to monitor on an ongoing basis

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Input:
Analysis of the impact of refugees from Ukraine on the economy of Poland

## Executive summary

##### Progress in market integration

**Ukrainian refugees have been**

**increasingly successful in terms of**

**labour market integration.** The large
influx of refugees since February 2022, has further increased and changed the demographics of the already significant Ukrainian migrant population in Poland.
Refugees from Ukraine are primarily women and children, with over 67% of female-headed households. Poland was quick to open its labour market to refugees from Ukraine, who – despite difficulties

- surprisingly promptly began their
economic integration and soon supported themselves primarily from employment.
In the past year, refugees’ employment rate grew from 61% to 69%, with the median net wage rising from PLN 3,100 to PLN 4,000 and narrowing the gap to the median net wage in the entire economy.

**As Ukrainian refugees entered the**

**labour market, the economy adapted,**

**resulting in more specialization and**

A dataset, survey, database, index, census, registry, or information system with a specific proper name that can be cited, queried, or downloaded as a data source

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HIGH EMPLOYMENT RATES, BUT LOW WAGES: A POVERTY ASSESSMENT OF UKRAINIAN REFUGEES IN NEIGHBORING COUNTRIES

# **Summary of findings and** **recommendations**

The 2024 round of the SEIS survey indicates that while the financial vulnerability of refugees from Ukraine residing in neighboring countries - specifically those included in the [Regional Refugee Response Plan - has](https://www.unhcr.org/europe/publications/regional-refugee-response-plan-2025-2026) declined over the past year [1], one in five still live with an income below the poverty line [2] . When factoring in the disproportionately high accommodation costs refugees face, largely due to the region’s high homeownership rates among locals, the poverty rate [3] rises to 40%, more than three times that of host communities [4] .

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Input: Analysis of the impact of refugees from Ukraine on the economy of Poland The above results do not distinguish between Ukrainian refugees improving the labour market outcomes in the poviats they arrived in and Ukrainian refugees disproportionately moving to the poviats with better performance, which continued to perform better in subsequent quarters. This distinction is mostly academic, as causality is always uncertain in social sciences, as effects can run both ways. However, instrumental variable regressions have been performed to ascertain causal effects. This approach is widely used in studies focused on the impact of migration on socio-economic outcomes. This econometric technique additionally uses variables that correlate well with Ukrainian refugees’ employment shares, but do not directly cause changes to the Polish citizens' employment rate or to the unemployment rate. Two variables have been used: the first was the share of Ukrainian children in Polish schools, and the second was the pre-war distribution of Ukrainian citizens based on notifications of entrusting work to a foreigner. Unfortunately, panel fixed effects regressions with quarterly dummies showed statistically insignificant results for either instruments or both. In addition, regressions using only the instrumental variable for the distribution of pre-war Ukrainian citizens reveal only a modest link to the employment share of Ukrainian refugees.

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Input:
**HAUT COMMISSARIAT DES NATIONS UNIES POUR LES REFUGIES**
**UNITE CHARGEE DE L’EVALUATION ET DE L’ANALYSE DE LA**
**POLITIQUE GENERALE**

# Modes de subsistance des réfugiés en milieu urbain _Etude en cas Bogota,_ _Colombie_

Eric Levron, consultant
Courriel: elevron@hotmail.com

EPAU/2006/03-4

février 2006

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Input:
**Unité chargée de l’évaluation et de l'analyse de la politique générale**

L'Unité chargée de l'évaluation et de l'analyse de la politique générale du HCR est
chargée de l'examen et de l'évaluation systématiques des politiques, programmes,
projets et pratiques du HCR. Cette unité encourage également une recherche
rigoureuse sur les questions liées aux activités du HCR ainsi qu'un échange de vues
et d'informations dynamique entre les personnels humanitaires, les décideurs
politiques et les chercheurs. Toutes ces activités sont conduites en vue de renforcer
l'efficacité opérationnelle du HCR en dotant l'organisation des capacités nécessaires
pour s'acquitter de son mandat en faveur des réfugiés et des autres personnes
déplacées. Le travail de cette unité est guidé par les principes de transparence,
d'indépendance, de consultations, de pertinence et d'intégrité.

Unité chargée de l'évaluation et de l'analyse de la politique générale
Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés
Case postale 2500
1211 Genève 2
Suisse

Tél.: (41) 22 739 8249
Télécopie : (41) 22 739 7344

Courriel : hqep00@unhcr.org

Internet : www.unhcr.org/epau

Tous les rapports d'évaluation de l'unité sont du domaine public. Les versions électroniques
sont placées sur le site du HCR et les copies papier peuvent être obtenues sur demande. Ils
peuvent être cités et reproduits, à condition d'en mentionner la source. Les vues exprimées
dans les publications de cette unité ne sont pas nécessairement celles du HCR. La
terminologie et les cartes utilisées n'impliquent en aucune façon une quelconque prise de
position ou reconnaissance du HCR quant au statut juridique d'un territoire ou de ses
autorités.

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Input:
## Partie 1: Présentation de l’étude

**Méthodologie**

1. Les recherches effectuées pour cette étude ont été réalisées entre 2002 et 2003. Les
données concernent donc cette période et ne sont pas actualisées. Il est important de signaler
que le phénomène du déplacement en Colombie est largement sous-évalué et ce pour des
raisons tant structurelles que politiques.

2. Un travail de recherche bibliographique a été réalisé, associé aux informations et à
l’étude de quartiers urbains initiées par différents groupes de recherche, ainsi que le HCR.

3. Cette étude est basée sur une approche comparative entre deux territoires administrés
par des autorités locales distinctes: à Ciudad Bolivar – dépendant de l’administration - de
Bogota et à Los Altos de Cazuca –administré par la ville Soacha.

**Mise en perspective historique et géographique**

4. Le déplacement de population est un phénomène massif et quotidien en Colombie. Il
est une des conséquences du conflit qui déchire le pays depuis plus de 50 ans et qui va en
s’aggravant depuis les années 1980.

5. Le territoire est le nœud de ce conflit, et la population est devenue l’instrument de
conquête de ce territoire. En effet, si auparavant les groupes de guérilla pouvaient se
prévaloir d’idéologies diverses (marxiste léniniste pour les Farc, guévariste pour l’ELN),
défendant le paysan et plaidant en faveur de la réforme agraire, le fondement idéologique est
aujourd’hui beaucoup plus imperceptible. Plus que des idéologies, ce sont des stratégies de
domination qui priment. Le levier central du conflit est devenu la population civile. C’est sur
elle que s’appliquent toutes les pressions, c’est vers elle que convergent les convoitises.

6. On considère aujourd’hui que 80% des municipalités rurales sont touchées par ces
phénomènes. Les violations des Droits de l’homme se multiplient. Ce sont les paramilitaires
qui se voient attribuer le grand nombre d’exactions (50% leurs sont attribuées [1] . Ils réalisent
des assassinats et des massacres à l’encontre de guérilleros « présumés », ou de
sympathisants présumés. Au moyen des assassinats collectifs et de la terreur, ils opèrent le
déplacement forcé des survivants et le contrôle militaire territorial. Ils imposent de nouvelles
normes de régulation politique et sociale, et dans de nombreux cas, ces actions se traduisent
par une recomposition de la propriété de la terre. Les groupes de guérilla attaquent aussi de
façon croissante la population civile dans leurs zones d’influence, où dans les zones occupées
par les paramilitaires qu’ils tentent de récupérer. Ils séquestrent des civils à des fins
politiques et d’extorsion et promeuvent le recrutement forcé ou volontaire des mineurs.
Cette tendance à la dégradation progressive des règles de la guerre suit son cours, dans une
situation où la position de l’Etat laisse de moins en moins de place à la négociation vis à vis
des groupes armés. Entre janvier et septembre 2002, 3 141 personnes ont été assassinées pour

1 Selon les études du CODHES, Senderos, rastros invisibles del desplazamiento en Bogotá, Bogotá, Edition
Kimpres, 2001, pp 15 à 23, 81 à 108.

3

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Input:
des motifs politiques [2] . Mais on estime qu’il est difficile de déterminer parmi les 25 000
homicides annuels de droit commun. Les enlèvements sont également nombreux parmi la
population civile, que l’on dresse habituellement en moyenne à 3 000 par an.

7. Une fois ces personnes parties, les terres sont accaparées par d’autres. Le droit de
propriété est souvent perdu de fait. Le sort de ces terres est mal connu, par manque de
recherche à ce sujet. On remarque cependant que l’appropriation de la terre constitue
souvent un ressort des mécanismes d’expulsion et de déplacement. Les grandes zones
d’expulsion sont souvent des zones où se développent des activités lucratives, de grands
projets agricoles d’exportation, de grands centres d’exploitation des richesses naturelles…
Les entreprises, entrepreneurs et promoteurs privés sont également responsables des
déplacements de population et en profitent [3] . Les liens qu’ils entretiennent avec les guérillas
ou les trafiquants s’ils ne sont pas affirmés sont tout de même fortement suggérés par les
victimes de ces expropriations.

8. Beaucoup de Colombiens accordent aux villes une représentation de lieux de refuge.
Cette représentation est à interroger, au regard de la nouvelle stratégie des groupes armés
qui se centre chaque fois plus sur elles. La ville devient maintenant un enjeu du conflit alors
que c’était un territoire relativement épargné jusqu’à ces dernières années. En effet les
groupes armés s’y installent et tentent d’accentuer leur domination dans les quartiers
pauvres où l’Etat est peu présent voire totalement absent. Les cas d’embrigadements dans les
groupes armés et dans les gangs sont fréquents, ceux-ci profitant des difficultés économiques
et de la situation d’exclusion pour engager contre rémunération de nombreux jeunes dans
différentes activités. Ce sont maintenant de véritables guerres qui se font dans les quartiers
les plus reculés, avec le lot de morts quotidiens que ces combats de rue impliquent. A cela se
rajoutent les victimes de la « limpieza social [4] », ces groupes payés par les propriétaires et
entrepreneurs afin de protéger les biens et commerces dans les zones que la police ou l’armée
ne surveillent plus.

2 Rapport Amnesty International, Violencia política en Colombia, Mito y realidad, 1994, 92 p.

3 Manuel PEREZ, sociologue de l’Université Javeriana de Bogotá. Entretien dans le cadre du travail de mémoire
de Agnès Geoffroy sur les déplacés à Soacha et à Ciudad bolivar.

4 Opérations de « nettoyage social »

4

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Input:
## Partie 2: Les résultats de l’étude

**Le phénomène du déplacement à Bogota**

9. Au-delà des définitions légales, le statut de déplacé interne est particulièrement
difficile à déterminer. En effet :

   - Les questions juridiques ont une grande place et que de nombreuses lois régissent
la question des déplacés et des réfugiés. Ces lois sont directement inspirées des
codes internationaux (Deng laws) rédigées par les Nations unies et ont été adaptées
à la situation du pays. Ceci est un fait exceptionnel puisque c’est l’un des uniques
pays touché par le déplacement qui se soit pourvu d’un cadre juridique précis. On
considérera en particulier la loi 387 de 1997 régissant leur statut : « _est appelée déplacé_
_toute personne qui s'est vue forcée à migrer à l'intérieur du territoire national,_
_abandonnant sa localité de résidence ou ses activités économiques habituelles, parce que sa_
_vie, son intégrité physique, sa sécurité ou ses libertés personnelles ont été rendues_
_vulnérables ou se trouvent directement menacées, à l’occasion d’une des situations_
_suivantes quelle qu’elle soit : conflit armé interne, troubles et tensions intérieurs, violence_
_généralisée, violations massives des droits de l’homme, infractions au droit international_
_humanitaire ou toutes autres circonstances qui émaneraient des situations antérieures et_
_qui pourraient altérer ou altèrent de façon drastique l’ordre public_ ».

   - En premier lieu, le déplacement est une modalité normale du processus de
peuplement en Colombie. Au fur et à mesure que les latifundia se sont
développées, les paysans se sont déplacés, s’installant toujours plus aux marges des
zones fertiles.

   - Au XXe siècle, un exode rural très rapide se réalise entraînant une urbanisation tout
aussi rapide. De rurale, la société devient majoritairement urbaine entre les années
1950 et 1970. Bogota est passée de 715.220 habitants en 1951 à 1,6 millions en 1964,
et à plus de 3 millions en 1973. A partir de 1973, les migrations des campagnes vers
les plus grandes villes diminuent. Ce sont les villes moyennes qui attirent le plus
les flux migratoires.

   - Cependant, la croissance de Bogota se poursuit, alimentée par le croît naturel et
plus encore par des arrivées de populations. Au recensement de 1993,
l’agglomération compte 6,2 millions d’habitants. En 1938, la société colombienne
est à 69% rurale, en 1993, elle est à 69% urbaine.

   - Au processus historique de déplacement et d’exode, est venu s’ajouter le
phénomène plus récent des déplacés par la violence et sous la pression des forces
armées.

10. Le nombre des déplacés par la violence est difficile à déterminer, et cela pour plusieurs
raisons :

   - Le migrant économique ne peut pas prétendre au même niveau d’aide économique
et humanitaire, il est donc beaucoup plus profitable de se déclarer déplacé par la

5

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Input:
violence, sachant qu’au milieu du chaos que traverse le pays, il sera certainement
difficile aux institutions de prouver le contraire. C’est donc une variable à étudier
avec une attention toute particulière [5] .

   - D’autre part, les déplacements provoqués par les fumigations de cultures illicites
dans le cadre du Plan Colombie [6], ne sont pas considérés par l’Etat comme des
déplacements provoqués par la violence. Les 75 600 paysans ainsi déplacés en 2001
et 2002 sont considérés comme des migrants volontaires et n’ont droit à aucune
aide de l’Etat [7] . On considère que ce chiffre doit être majoré de 50 000 personnes en
2004 car le phénomène s’est amplifié depuis cette année.

   - Il arrive que des familles déjà arrivées à Bogotá depuis plus d’un an revendiquent
d’un coup le statut de déplacé, réalisant que ce statut peut leur permettre d’accéder
à certains avantages.

   - D’autres au contraire, arrivés depuis peu mais encore poursuivis par le souvenir
des menaces et de la violence, ou de fait encore soumis à elles, refusent de se
déclarer comme déplacés et cherchent au contraire l’anonymat le plus complet.

Fig 1 : Tableau des chiffres du déplacement soulignant les fortes différences entre différents
organismes :

**Année** **Codhes** **SUR** **[8]** **INDH** **[9]** **CICR** **[10]**
Jusqu’à 1998 1.555.000 45.800 194.107

1999 288.000 25.216 133.568

2000 317.375 266.605 123.651

2001 341.925 322.104 107.572

2002 412.553 365.961 179.142

2003 (jan-avr) nd 53.332 34.833

**Total** **2.914.853** **1.079.080** **850.000** **772.873**

11. Plus de 2,9 millions de personnes sont déplacées par la violence depuis 1985 en
Colombie. Pour la seule année 2002, on compte 412 000 nouveaux déplacés [11] . A ces déplacés

5 Daniel PECAUT, introduction « El desplazamiento por la violencia », collectif, édité en collaboration avec le
Comitato Internazionale per lo Sviluppo Popoli, l’Union Européenne, Echo, l’Acnur, et la Pastoral Social,
Colombie, 1999.

6 Plan Colombie : plan d’aide voté par le Congrès des Etats-Unis et entré en application en 2000. Il est centré
autour de plusieurs axes : lutte contre la drogue, renforcement de l’Etat colombien et politique sociale. La
politique antidrogue consiste principalement en la fumigation des cultures illicites, ce qui pose des problèmes au
niveau environnemental et ce qui produit des déplacements de population. Pour le renforcement de l’Etat
colombien, l’accent est mis sur deux éléments : renforcer sa branche juridique et augmenter sa puissance militaire
dans le but de vaincre les groupes insurgés. Les Etats-Unis apportent aide financière et technique pour ces deux
volets. L’Union Européenne fournit pour sa part un soutien en matière de politique sociale. Elle finance à ce titre
des projets d’aide humanitaire, de développement et de coopération.

7 Mabel GONZALEZ BUSTELO, Desterrados, Desplazamiento forzado en Colombia, site internet de Medicos Sin
Fronteras.

8 SUR : Sistema Unico de Registro, Système Unique d’Enregistrement qui contient les déplacés inscrits au Réseau
de Solidarité depuis 1995, condition pour obtenir la carte de déplacé, et donc pour recevoir l’aide de l’Etat qui
s’adresse aux déplacés.

9 INDH : Informe Nacional de Desarrollo Humano, Rapport National sur le Développement Humain en 2003.

10 CICR : Comité International de la Croix Rouge, nombre de cas traités par an.

6

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Input:
internes, il faut ajouter les réfugiés. Plus d’un million et demi de Colombiens vivent hors du
territoire national. Cela représente en tout 5% de la population. Sur les quinze dernières
années, plus de 500.000 personnes se sont installées à Bogotá, en situation de déplacés par la
violence. Dans cette métropole de plus de 7 millions d’habitants, cela représente une source
de migrations extrêmement importante.

12. Pour l’année 2000, le CODHES estime que 43 000 personnes, soit environ 8 600 foyers,
sont arrivées à Bogotá, en situation de déplacés par la violence. Cela représente 3 580
personnes par mois, 120 par jour. En moyenne, cela signifie qu’une famille par heure arrive à
Bogotá si l’on s’en tient aux chiffres de 2000 (il semblerait que cette tendance se soit
accentuée après la crise politique qui a suivi les élections présidentielles de 2001 et la fin des
pourparlers avec les guérillas).

13. Les déplacés arrivent à Bogota au terme de pérégrinations à travers le pays. Le profil le
plus répandu de migrants est celui d’une famille de paysans forcée à quitter ses terres qui se
déplace vers le bourg le plus proche, puis si les menaces persistent vers la capitale régionale.
Les villes de Carthagène, Medellin et Santa Marta sont de grands foyers récepteurs de
déplacés. Enfin, c’est en dernier recours que les populations se déplacent vers Bogota. C’est
aussi un point de non-retour : plus le déplacé s’éloigne de chez lui et plus le temps qui s’est
écoulé depuis le déplacement du lieu d’origine est long, plus le retour est difficile et
improbable.

14. Les zones rurales ou les petits centres de peuplement à forte influence rurale sont les
principaux foyers d’origine des exilés par la violence vers Bogotá. En 2000, 78% des déplacés
qui arrivent à Bogotá proviennent de ces zones et sont des paysans confrontés à
l’apprentissage de la vie en milieu urbain dans des conditions extrêmement précaires [12] .

15. C’est un déplacement que l’on dit « au compte goutte ». Les déplacements se font en
général de manière individuelle ou familiale. Les déplacements massifs, c’est-à-dire de plus
de 50 personnes sont assez rares.

16. Malgré leurs divergences, les statistiques permettent de dégager quelques
caractéristiques communes à une majorité de déplacés :

   - Dans plus de 25% des foyers en situation de déplacement, c’est une femme qui tient
le rôle de chef de famille, ce qui est supérieur à la moyenne nationale.

   - 58% des personnes arrivant à Bogota, déplacées par la violence, sont des femmes et
des filles.

   - 54% du total de la population déplacée à Bogota a moins de 18 ans.

La population déplacée est donc une population particulièrement jeune qui génère de gros
besoins en matière d’éducation et de santé.

17. L’hétérogénéité du monde des déplacés est à l’image de la violence elle-même. Se
retrouvent pêle-mêle ex-guérilleros, paramilitaires, sympathisants, anciens paysans effrayés

11 Chiffres tirés des études réalisées par le CODHES, Observatoire pour les Droits de l’Homme et pour le
Déplacement, en collaboration avec l’Archidiocèse de Bogotá. CODHES est l’organisation la plus reconnue et la
plus fiable en matière d’études sur les déplacés. Les chiffres qu’elle avance sont ceux communément acceptés et
utilisés, dans la presse nationale colombienne par exemple.

12 Senderos, Rastros invisibles del Desplazamiento en Bogotá, Arquidiócesis de Bogotá, CODHES, septembre
2001.

7

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Input:
par l’arrivée annoncée de la guérilla ou ayant fui sous la répression de l’armée parce qu’ils
avaient auparavant cédé à l’injonction brutale des narcotrafiquants de faire, sur leurs
champs, des cultures de coca ; etc. [13] . On distingue généralement les déplacés de la façon
suivante :

   - les populations indigènes

   - les agriculteurs et villageois

   - les classes moyennes des petites villes

18. Le déplacé à son arrivée à Bogotá est bien souvent quelqu’un qui a tout perdu :

   - 47% des déplacés qui arrivent à Bogotá possédaient des terres avant le
déplacement.

   - Dans 75% des cas, ce sont des propriétés de 1 à 20 hectares, qui ont été
abandonnées.

   - 91% vivaient dans une maison, alors que 68% une fois à Bogotá logent dans une
pièce.

   - 81% étaient propriétaires de leur logement avant le déplacement et 66% vivent en
location à Bogotá [14] .

19. Les antécédents historiques en termes d’hétérogénéité de la population de Bogota
apportent à la population déplacée des avantages et des inconvénients pour son insertion
urbaine.

   - D’une part, ils entravent la construction et la reconstruction des identités collectives
avec des référents territoriaux, tels que le quartier.

   - D’autre part, ils ont doté les déplacés d’une extraordinaire capacité pour faire face
et déployer des stratégies d’amélioration des conditions de vie.

20. Néanmoins, pour les déplacés par la violence, les capacités individuelles pour refaire
leur vie trouvent rapidement leur limites, non seulement en raison d’un contexte urbain
caractérisé par des services déficients et une conjoncture économique de récession mais aussi
dans la condition subjective associée au fait de se sentir déplacé.

13 Michel AGIER, « Perte de lieux, dénuement et urbanisation. Les desplazados de Colombie », in Autrepart, n°14,
La Tour d’Aiguës/Paris, Editions de l’Aube/IRD, 2000.

14 Archidiocèse de Bogotá, CODHES, Desplazados, Huellas de Nunca borrar, Bogotá, ed. Kimpres, juin 1999.

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Input:
**Fig. 2 : Carte de la population déplacée à Bogota**

9

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Input:
**Les stratégies de survie et d’adaptation**

21. L’arrivée diffuse des familles déplacées fait que les processus d’insertion en milieu
urbain sont individuels et multiples. Les familles cherchent des contacts auprès de parents
proches ou de compatriotes. Ces derniers se sont établis dans la ville comme migrants
économiques au cours des précédentes décennies ou déplacés par la violence dans les
périodes récentes.

22. D’autres déplacés arrivent sans aucun contact. Dès lors, ces derniers ne peuvent que
compter sur l’appui de quelques organismes [15] pour subvenir à leurs besoins les premiers
temps. Les Eglises jouent un rôle important pour l’intégration dans de nouveaux quartiers et
apparaissent souvent comme l’un des uniques pôles de reconstruction pour les vies des
arrivants. Il arrive généralement que les migrants originaires d’une même région se
retrouvent et développent des stratégies communes, les liens (si ténus fussent-ils) sont
renforcés dans l’exode vécu.

23. La recherche d’un abri est la première préoccupation des migrants. Lorsqu’il s’agit
d’hébergement là où des proches s’étaient établis depuis quelques décennies, le lieu peut être
plus central. Cependant, la très grande majorité des déplacés s’installent dans les quartiers
les plus défavorisés de la périphérie de la capitale, n’ayant pas les moyens de vivre dans le
centre. Ces quartiers, dont l’origine a été en règle générale l’invasion ou la vente illégale de
terrain, sont situés majoritairement dans le sud, sur les collines qui enclavent la ville et dans
les proches municipalités, notamment à Soacha. L’installation est souvent précaire, limitée
par des contraintes de moyens, d’espace ainsi que de la disponibilité de matériaux. Les
déplacés vont généralement grossir les quartiers de peuplements informels, au sud de la
métropole, dans les entrées de ville le long des grandes infrastructures routières.

24. Dans les quartiers périurbains, les familles déplacées se logent à leur compte, c’est à
dire moyennant paiement d’un loyer. Cette situation dure environ deux ou trois ans. Ensuite,
pour environ un tiers des ménages, la construction d’un logement, souvent très précaire, se
fait, généralement à partir de l’invasion d’un terrain.

25. Dès l’arrivée en ville, la quête d’un emploi ou d’une activité permettant de survivre
commence. Les femmes parviennent plus facilement à trouver un travail que les hommes.
Elles sont plus promptes à déployer toutes sortes d’initiatives pour s’en sortir : vente
ambulante, lavage du linge, emploi domestique, etc. Ces activités confèrent aux femmes plus
qu’aux hommes une certaine garantie de survie et apportent un minimum de stabilité à la
famille tout au long des premiers mois de leur séjour urbain.

26. Les hommes se trouvent confrontés au chômage dans une plus grande mesure. En
effet, avant leur exil, la plupart des hommes avaient travaillé dans des emplois agricoles, peu
utiles en milieu urbain. La formation pour accéder à un emploi dans le secteur de la
construction ou dans la surveillance prend du temps. De plus, les hommes, dans leurs
labeurs à la campagne, sont habitués à réaliser des tâches bien définies demandant force
physique et occupation à plein temps. En ville, ils peinent à s’adapter aux petits emplois de
service, souvent irréguliers, qui servent à survivre.

15 Ce sont les organismes de quartier comme la JAC, Junta de Acción Comunal, Conseil d’Action Communale.
Comité d’élection populaire au niveau du quartier ou la JAL, Junta de Administración Local, Conseil
d’Administration Locale. Ce Conseil est composé de personnes élues au suffrage universel au niveau de la localité
(arrondissement).

10

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Input:
27. L’origine rurale de ces déplacés crée de nombreux traumatismes supplémentaires lors
de l’arrivée dans la ville et ajoute aux problèmes d’intégration des déplacés aux populations
urbaines. L’univers dense et minéral des villes, où il est impossible de pratiquer des activités
agricoles, pose des problèmes d’adaptation.

_Relations entre déplacés et population locale_

28. L’accueil des populations déplacées est complexe. La solidarité des proches est de
courte durée. Les populations déplacées viennent s’insérer au sein de population déjà très
pauvre et qui connaît une crise forte en matière de logement et de sécurité alimentaire. La
concurrence et les conflits sont latents entre ceux qui sont surnommés « pauvres
historiques » et déplacés. Après quelques jours, parfois une semaine, les familles d’accueil
font pression sur les déplacés afin qu’ils cherchent un autre endroit pour vivre et qu’ils
apprennent à se débrouiller par leurs propres moyens.

29. Traiter le problème des déplacés serait leur réserver un traitement de faveur par
rapport aux résidents pauvres. Les résidents tolèrent très mal ces populations qui viennent,
selon eux, leur voler le peu d’argent que L’Etat met à la disposition des défavorisés. Cette
situation les rend très vulnérables, surtout le fait d’être stigmatisé comme ex-guérilleros ou
trafiquants. De nombreux entretiens révèlent ainsi que déplacés n’ayant plus rien ni
personne se tournent vers les groupes ou milices afin de travailler et de survivre dans les cas
extrêmes.

_Les vulnérabilités urbaines_

30. La dispersion, la diversité et l’individualisation des démarches et stratégies pour
survivre entraîne plusieurs conséquences pour le processus d’insertion urbaine :

   - Dans ce climat de méfiance généralisée, le mélange de populations mobiles rend le
stigmate d’être « déplacé pas la violence » moins important que dans d’autres
contextes.

   - Pourtant, la méfiance s’impose quand même, en raison de la présence des acteurs
de la violence dans les quartiers de la ville, et entraîne des situations d’isolement
social. Ainsi, les évènement de solidarité et d’échange sont très rares.

   - De ce fait, l’intégration dans le tissu social se réalise par des canaux restreints
(personnes de même origine, proches, etc.). La nostalgie, le sentiment d’être
déplacé persistent très longtemps et constituent des freins à la construction d’un
projet de vie dans la ville.

31. Les expériences traditionnellement différenciées des hommes et des femmes avant leur
exil ont dotés les déplacés de potentialités et de vulnérabilités nouvelles une fois en ville :

   - La tradition de mobilité des hommes les a aidés à supporter le déracinement, mais
elle a eu des effets défavorables au moment de mettre en œuvre leurs capacités
potentielles de construction de nouveaux réseaux sociaux.

   - En revanche, l’expérience de participation des femmes dans des réseaux informels
de soutien quotidien a donné à celles-ci plus d’endurance vis à vis de leur nouveau
milieu urbain.

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Input:
- Les enfants quant à eux sont à la fois victime du manque d’équipements scolaires et
de la nécessité d’appuyer leurs familles dans la recherche de moyens pour
survivre. Près de 60% des jeunes de moins de 18 ans ne vont pas à l’école et tentent
d’aider d’une façon ou d’une autre leurs parents et de participer à l’amélioration
des conditions de vie du foyer.

32. Il est très difficile pour les déplacés de se trouver un emploi stable dans les zones dans
lesquelles ils s’installent à leur arrivée. Dans un premier temps, l’obtention d’un emploi
dépend de la qualité des réseaux d’information et de soutien dont dispose la famille
déplacée. Néanmoins, le taux de chômage parmi la population déplacée est beaucoup plus
élevé que la moyenne nationale (après plus de cinq années en ville, environ 50% des chefs de
famille n’ont pas d’emploi). La localisation périurbaine des quartiers de migrants et le déficit,
voire l’absence de réseaux de transport : les déplacés doivent faire de longs trajets pour y
accéder (une moyenne de 2 heures de transports quotidiens, qui sont coûteux).

33. Afin de faire face à la vulnérabilité économique et à l’exclusion, les déplacés se voient
proposer par les trafiquants et les groupes armés des emplois journaliers rémunérés bien
dessus des salaires hebdomadaires.

34. Les vulnérabilités structurelles, telles que l’accès et la topographie accidentée du site
ont plusieurs incidences sur les conditions de vie des populations :

   - L’accès rend l’implémentation de services très coûteux. Par exemple, certains
services alternatifs (camions citernes) ne peuvent amener de l’eau dès lors qu’il
pleut.

   - Parfois ces zones sont même très dangereuses avec les glissements de terrain et les
pluies torrentielles.

   - Difficiles d’accès, ces quartiers d’invasion sont devenus des sanctuaires pour les
groupes armés. L’insécurité et les combats de rue qui s’y déroulent régulièrement.

35. De façon plus générale, l’accès aux services de base pose de réels problèmes. Des
différences notables sont à noter selon l’autorité municipale qui administre le quartier. Ainsi,
Ciudad Bolivar, district appartenant à la muncipalité de Bogota, offre de bien meilleures
conditions de vie que la zone voisine, Los Altos de Cazuca, qui elle dépend de la ville de
Soacha. Plusieurs raisons expliquent ces inégalités territoriales :

   - Bien que très pauvre, Ciudad Bolivar est un quartier d’invasion moins récent (1960)
qui s’est a déjà vu peuplé par plusieurs vagues de migration. Le processus de
consolidation a débuté depuis longtemps et les nouveaux arrivants se voient plus
facilement intégrés.

   - Le district de Ciudad Bolivar a bénéficié de l’appui des organisations de solidarité
pendant plusieurs années afin d’améliorer les services et infrastructures mais aussi
pallier aux vulnérabilités des ménages ( _cf. infra_ ).

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Input:
**Les relations avec les autorités locales et nationales**

_Les difficultés rencontrées par les déplacés internes face aux politiques nationales et au cadre juridique_

36. Le déplacement prive les personnes de leurs droits fondamentaux, et la loi fixe comme
objectif à l’Etat de rétablir les droits de ces citoyens. Selon la loi 387 de 1997, la question des
déplacés devrait trouver sa solution au niveau national, le Réseau de Solidarité Sociale (RSS)
étant chargé de gérer cette question. Il existe également un Système Unique
d’Enregistrement, donnant droit par là même aux aides de l’Etat et accès aux programmes
humanitaires.

37. La loi prévoit deux phases, celle de l’aide humanitaire et celle de la stabilisation socioéconomique. Les différentes formes d’aide promues par l’Etat et les acteurs humanitaires
concernent généralement la phase de l’urgence. La phase de stabilisation socio-économique
fait moins l’objet de l’attention des acteurs de l’aide.

38. En ce qui concerne l’aide humanitaire d’urgence, la responsable de l’unité d’Aide et
d’Orientation de Bogotá explique qu’« une fois le déplacé inscrit sur le Registre, il faut
compter plusieurs mois pour recevoir l’aide humanitaire d’ « urgence » : aliments, kits de
propreté, matelas, aide pour loyer. Il faut attendre entre 3 et 6 mois ».

39. Au delà des problèmes de retard, l’aide d’urgence n’est pas accessible à tous ceux qui
sont inscrits. En effet, les fonds attribués aux institutions chargées du problème des déplacés
ne sont pas suffisants, et la loi stipule que l’aide est distribuée dans les limites permises par
le budget. Certains déplacés, après avoir parcouru le marathon administratif pour obtenir le
certificat s’entendent répondre qu’il n’y a plus de fonds, donc plus d’aide. L’insuffisance du
budget qui y est consacré reflète un manque de volonté politique évident à affronter le
problème.

40. De plus, la UAO de Bogotá est située en plein centre de la capitale. La majorité des
déplacés est située dans la périphérie de la métropole et il faut de longues et coûteuses
pérégrinations en bus à travers la ville pour arriver jusqu’à la UAO.

41. En raison des dysfonctionnements du système national, entre 50 et 60% des déplacés
par la violence s’inscrivent au registre.

42. La deuxième phase prévue par la loi est celle de la stabilisation socio-économique des
déplacés. « La condition de déplacé forcé par la violence prend fin quand est atteinte la
consolidation et la stabilisation socio-économique, que ce soit dans son lieu d’origine ou
dans les zones de réinstallation. Le déplacé coopérera à l’amélioration, au rétablissement, à la
consolidation et à la stabilisation de sa situation [16] ». Le décret 2569 précise que la condition de
déplacé prend fin :

   - Par le retour, la réinstallation ou la relocalisation de la personne en situation de
déplacement. Dans ce cas, il s’agit de solution à plus long terme, cherchant non
plus à résoudre l’urgence dans laquelle se trouvent les déplacés, mais à procurer
des solutions à long terme d’intégration et de réinsertion, et à mettre fin à la

16 Loi 387 de 1997, chap.2, section 7, art. 18, “La condición de desplazado forzado por la violencia cesa cuando se
logra la consolidación y estabilización socioeconómica, bien sea en su lugar de origen o en las zonas de
reasentamiento”.

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Input:
situation de déplacé. Cette phase est cependant la plus faiblement soutenue par le
RSS. Les politiques et les investissements à ce niveau sont extrêmement réduits.

   - Par exclusion du Registre unique de la population déplacée ou suite à la demande
de l’intéressé.

43. La structure politique du pouvoir a évolué en Colombie avec les lois de
décentralisation de 1991. Dans ce cadre, les pouvoirs publics locaux sont alors en mesure
pour une bonne part de gérer eux-mêmes la question des déplacés qui s’installent sur leur
territoire. Une dichotomie apparaît alors entre pouvoir central et pouvoir local qui se
revoient tour à tour la responsabilité du problème.

44. Les municipalités de Bogota et de Soacha sont deux administrations locales qui optent
pour des choix radicalement différents quant à l’intégration des déplacés :

   - Dans les décennies 1980 et 1990, et notamment avant les lois de décentralisation,
l’administration de Bogota a laissé les organisations internationales et ONG
renforcer les programmes étatiques. D’importants progrès ont été réalisés en
termes de logement, de voies de communication, de services publics et de gestion
communautaire.

   - A présent, dans un nouveau contexte législatif, l’arrondissement de Ciudad Bolivar
dispose de plus d’autonomie mais de peu de capacités budgétaires. La politique
actuellement en cours est de chercher à tirer profit des avantages d’appartenir à la
capitale et cherche à faire oublier son image de parent pauvre de la municipalité de
Bogota. De la part de la municipalité de Bogota, aucun programme spécifique n’est
mis en place pour les déplacés. Ils doivent ainsi s’adresser aux dispositifs d’aide de
la municipalité déjà existants (dont les fonds sont très peu souvent abondés) et
solliciter un appui ponctuel. Le financement de bons d’alimentation, la
réhabilitation de bâtiments ou la mise à disposition de matériaux de construction
pour les déplacés se réalise par l’intermédiaire du UAO. Cela est cohérent avec les
intérêts de la Municipalité de Bogota : actuellement, les différents acteurs sociaux
s’accordent pour parler d’une « politique du silence » à Bogotá, autour du
problème des déplacés. Il s’agit de ne pas ternir l’image de la capitale, ville la plus
moderne et développée du pays.

   - Du coté de Soacha, le déplacement est un problème impossible à dissimuler. La
municipalité utilise ce quartier pour attirer les regards de la communauté
internationale et drainer des fonds (subventions et investissements). Cependant,
malgré les effets d’annonce et les dispositifs ad hoc [17] dans les faits, la municipalité
de mène pas de politique effective pour ce quartier.

45. Enfin, si l’intégration des déplacés à Bogota se solde souvent par un échec, les
politiques étatiques de retour et de réinstallation se montrent guère plus fructueuses et elles
s’accompagnent par de nouvelles violations des droits des déplacés (fragilisation des lieux
de réception, méfiance et rejet des déplacés de la part des populations réceptrices, pressions
et enrôlement forcé dans les groupes armés, etc.).

17 Le Conseil Municipal de Soacha a élaboré un Plan Intégral Unique d’Aide à la Population Déplacée en 2002

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Input:
**L’implication du HCR et des autres acteurs dans le renforcement des stratégies de**
**subsistance des populations déplacées.**

46. Seul 39% des foyers à Bogota affirme avoir reçu des aides [18] . Par ordre décroissant
d’importance, ces aides sont :

   - L’aide alimentaire, qui correspond en général à la phase d’aide d’urgence. Ce sont
des distributions de paniers de nourriture ou de bons d’alimentation à l’arrivée.

   - L’aide en matière d’éducation relève généralement de politiques publiques. La
Constitution affirme la gratuité de l’école pour tous. Dans les faits, l’inscription à
l’école est souvent payante car il faut au moins pouvoir payer le matériel scolaire et
l’uniforme. L’état et le District peuvent attribuer des places dans les écoles aux
enfants déplacés. Les ONG, l’Eglise ou des personnes privées peuvent procurer le
matériel, l’uniforme ou subventionner l’achat, mais ces systèmes et formes
d’entraide ne peuvent non plus prendre en charge toute la population dans le
besoin.

   - En matière de logement, il s’agit en général des aides pour payer les premières
semaines ou les premiers mois de loyer qui suivent l’arrivée en ville. Les politiques
de logements sociaux sont très rares et ne s’adressent quasiment jamais aux
déplacés.

   - Les aides en matière de santé s’adressent aux personnes qui n’appartiennent pas au
système de santé national. Nombreuses sont les personnes parmi la population
défavorisée qui n’y ont pas accès. Les personnes qui ne travaillent pas dans le
secteur formel de l’économie, comme c’est souvent le cas pour les déplacés, ont
droit au régime subsidiaire. L’affiliation aux centres de santé est possible pour les
déplacés mais elle prend environ un an [19] . Les déplacés n’ont plus droit à un régime
spécial et se retrouvent souvent sans accès aux soins, sauf s’ils peuvent prouver que
le mal dont ils souffrent a été engendré par ou pendant le déplacement. Les frais
doivent alors être payés par la caisse de santé du département d’origine du
déplacé. Autant dire que les déplacés n’ont plus accès aux soins gratuits. Avant la
réforme, les déplacés qui n’avaient pas le certificat de déplacé, soit plus du tiers des
déplacés, n’avaient pas accès aux soins. C’est aujourd’hui le cas pour la quasitotalité des déplacés [20] . Médecins Sans Frontières et Médecins du Monde ont par
exemple mené des projets d’unités de soin mobiles (camions itinérants ou brigades
de santé). Cependant, ces programmes ne sont pas suffisants devant le nombre de
personnes qui ne reçoivent aucune aide et symbolisent bien les vides laissés par le
gouvernement.

47. Le reste des aides concerne les soutiens ponctuels pour l’ouverture d’un commerce ou
le démarrage d’une petite entreprise. L’Etat a mis en place des programmes de « projets
productifs », par l’intermédiaire du RSS. La UAO, ou d’autres institutions publiques,
proposaient aux déplacés des programmes spéciaux consistant à favoriser la petite entreprise

18 Estado de situación del desplazamiento y retos para el año 2001, Groupe thématique du déplacement, Reunión
d’information sur le déplacement, vendredi 19 janvier 2001, 16p.

19 Pour lutter contre ce problème, l’Etat central, avait mis en place un système de fonds communs, servant à
financer les frais médicaux des personnes ayant le certificat de déplacé. Les déplacés bénéficiaient d’un régime
spécial, pouvant se présenter dans n’importe quel hôpital et y recevoir des soins mais de nombreux abus ont été
commis et le fonds commun a été supprimé.

20 Le décret définitif sur l’accès des déplacés à la santé n’a pas encore été rendu public.

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Input:
## **NEW ISSUES IN REFUGEE RESEARCH**

**Research Paper No. 205**

# **Ordered disorder:** **African asylum seekers in Israel** **and discursive challenges to** **an emerging refugee regime**

**Yonathan Paz**

E-mail: yonathan.paz@alumni.lse.ac.uk March 2011

**Policy Development and Evaluation Service**

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Input:
**Policy Development and Evaluation Service**
**United Nations High Commissioner for Refugees**

**P.O. Box 2500, 1211 Geneva 2**

**Switzerland**

**E-mail: hqpd00@unhcr.org**

**Web Site: www.unhcr.org**

These papers provide a means for UNHCR staff, consultants, interns and associates, as well as external researchers, to publish the preliminary results of their research on refugee-related issues. The papers do not represent the official views of UNHCR. They are also available online under ̳publications‘ at <www.unhcr.org>.

ISSN 1020-7473

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Input:
''Let nothing be called natural in an age of bloody confusion, ordered disorder, planned caprice, and dehumanized humanity, lest all things be held unalterable!'' Bertolt Brecht, dramatist, poet and a refugee.

_The Exception and the Rule_, 1937

**Introduction**

This paper analyses Israel‘s response to a recent influx of African asylum seekers, a phenomenon whose nature and scale are unprecedented in Israel‘s history. It addresses three intertwined questions. What are the discursive challenges to the construction of an Israeli refugee regime? What dynamics foster their development?
And how can those challenges be explained and deconstructed?

Since early 2006 Israel has become a destination country for thousands of Africans who are willing to take a long and risky journey to Israel. As with other industrialized countries, Israel has responded with a range of exclusionary and at times contradictory policies which aim to control and limit entrance to its territory. Unlike other such countries, however, until very recently Israel did not have an asylum system, and its ongoing institutional evolution is partly a response to the recent influx.

Although it carries distinctive features, Israel‘s asylum regime is guided by the prevalent exclusionary logic which dominates the policies of other developed countries. This has important implications for the asylum seekers. Their countries of origin and the scale of their influx challenge existing ̳humanitarian spaces‘. Once a critical threshold has been crossed, they are seen as a threat which can no longer be contained. Accommodating measures are being rejected for self-preservation considerations, spurred-on by Israel‘s ethnonational identity.

Relatively little has been written about the meaning and significance of these developments (Willen 2010a, 2010b; Afeef 2009; Kritzman-Amir 2009; Yacobi 2009; Man 2010). This study seeks to complement the existing literature, drawing on a combination of primary and secondary sources.

During July 2010, a period of field work was carried out in which 14 semi-structured interviews were conducted. Representatives of the key institutional bodies that deal with refugees and asylum seekers were interviewed; namely the state (officials and politicians); civil society (senior NGO staff and academics); and personnel at the Office of the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR). It further draws on a multidisciplinary review of academic papers, key governmental documents and diverse media reports. [1] 1Three key newspapers are cited; _Haaretz –_ a central-left newspaper, _Jerusalem Post_ - a central-right newspaper and _Ynet,_ a news website, owned by Israel‘s most popular, politically-mainstream newspaper _Yedioth Aharonot_ 1

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Input:
The paper consists of two parts. The first provides a historical overview that aims to situate the influx within a regional geo-political context. The second suggests a threefold evaluative typology of discourses; security, ethnonationalism and the gravity of the holocaust – societal pillars which critically influence both the state and the asylum seekers.

By critically presenting the evolution of Israel‘s responses to the influx, it argues that a pattern of ̳ordered disorder‘ governs a spectrum of rejectionist responses, underpinned by the fundamental role of the ̳asylum-migration nexus‘. The ordered disorder also explains the degree of accommodating measures, provided by all actors.
The disordered relationship between the nation-state and the asylum seekers becomes the Israeli ―national order of things‖ (Malkki 1995a).

**African asylum seekers in Israel**

Since the end of 2006 Israel has experienced an increasing influx of African refugees and asylum seekers. [2] The majority surreptitiously cross the continental border between Africa and Asia through Israel‘s southern border with Egypt. The asylum seekers originate mainly from Sudan and Eritrea, as well as other Sub-Saharan countries. At the time of writing, it is estimated that around 26,000 asylum seekers have entered Israel and a few hundred more continue to cross the border every month (Nathan 2010).

_Sources: UNHCR Statistical Yearbooks. No data available for 2003. UNHCR has not yet published_ _data for 2010._ The Sinai desert serves as a geographical barrier between the countries and only short, 'sensitive' strips of the 260 kilometres are fenced. The asylum seekers often pay large sums to Bedouin smugglers (operating from both sides) who traffic them through the desert. In a border characterised by an active trade of drugs, tobacco, weapons and 2 As I demonstrate below the ̳refugee terminology‘ is contentious. In the interest of coherence I predominantly use the term ―asylum seekers‖, a term which does not tells us much about motivation but refers to the claim, which ought to stand evaluation. Thus, in this work, a person is considered an asylum seeker, until proven otherwise.

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Input:
women [3] (Lutski 2005; Levenkron and Dahan 2003; Goldschmidt 2006), the asylum seekers have become yet another valuable commodity in the border‘s thriving political economy. [4] The journey is arduous and there are frequent reports of violence and starvation en route. Since 2007, 250 cases have been reported of women who have been raped by Bedouin smugglers, and it is estimated that many more go unreported (Wurgaft 2010; STW 2010). After surviving this journey, asylum seekers arrive at a border patrolled by Israeli and Egyptian troops where Egyptian policy has made the crossing a deathdefying task. The UN and human rights organisations have documented more than 60 fatal shootings of unarmed individuals since the summer of 2007 (UN 2010; HRW 2008; AI 2008). While the frequency of such reports has decreased, shootings continued to occur in 2010 (Reuters 2010).

The scale and scope of this phenomenon is unprecedented in Israel. For the first time in its history, the country has become a destination for African migration. Moreover, the plight of the refugees cannot be solely understood by traditional explanatory factors such as conflict, violence and violations of human rights. Although these factors drive refugees from Sudan and Eritrea, they are also intimately intertwined with the ―globalisation of asylum seeking‖ (Gibney 2003, 23; 2004), underdevelopment and economic incentives which often explain secondary movements.

This ̳asylum-migration nexus‘ notion recognizes the blurring of the traditional distinction between economic and forced migrants (Castels 2007, 26), creating practical and rhetorical difficulties to differentiate these categories (Richmond 1995; Hear 1998; Nyberg–Sørensen, Hear, and Engberg–Pedersen 2002; Crisp 2003). The relationship reshapes and stratifies the refugee label, allowing developed countries to design restrictionist refugee regimes in which an array of deterrence measures serve to protect sovereign territories from the invasion of ̳bogus, opportunistic aliens‘ (Zetter 2007; Chimni 1998).

**African migration to Israel**

According to UNHCR, the Middle East and North Africa host a fifth of the world's refugees, excluding the considerable and growing population of Palestinian refugees. [5] Syria and Lebanon, Israel's northern neighbours, host a significant number. Syria is the third largest refugee hosting country in the world with, according to government figures, more than a million Iraqi refugees, while Lebanon hosts 50,000 refugees. To 3 A parliamentary inquiry found that between 2001-2005, an annual number of 1,000 women were trafficked through the border for prostitution (Lutski, 2005). Comprehensive enforcement has since significantly reduced the scale of women trafficked into Israel 4 It is reported that in the case of some Eritreans, initial payment was made already in Eritrea (Interview with a senior UNHCR official).
5Article 1D of the 1951 Convention exclude persons who receive assistance from other UN bodies. It intentionally excludes the Palestinians who were displaced as a result of the 1948 war, and were under the auspices of the United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East (UNRWA), an agency which was established prior to UNHCR. Palestinian refugees and their descendants are now estimated at 4.7 million (UNRWA 2009). _Refugee Survey Quarterly_ has recently published a special issue which provides a detailed historical account of this multifaceted issue (RSQ 2009).

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Input:
the east of Israel, Jordan hosts nearly 500,000 refugees, and to the South, Egypt (from which the majority of asylum seekers cross to Israel) hosts a population of more than 100,000 (UNHCR 2009; USCRI 2009). It is also known that Egypt has a vast population of unregistered foreign nationals who are not accounted for in refugee statistics. Estimates of their number vary considerably (Harrell-Bond and Zohry 2003; Nassar 2008).

While such numerical and comparative analysis suggests that Israel‘s asylum seeker population is relatively small, this approach does not illuminate the social and political issues which give Israel‘s asylum seekers particular political and cultural weight. Surrounded by Arab and Muslim countries with weaker economies, Israel‘s prosperity and democratic structure act as significant pull factors for migrants. The country‘s decision to follow UNHCR guidelines and not to deport Eritreans and Sudanese while tolerating their unauthorised work must also function as an incentive.

It is also important to consider the circumstances that prompt Sudanese and Eritreans, the two dominant groups of asylum seekers, to make Israel their first or second country of asylum (Afeef 2009, 9). While their circumstances significantly differ, Eritreans and Sudanese share a desire to seek better protection and to pursue new economic opportunities. They leave behind violence, poverty, difficult asylum procedures, the dangers of forced return, a lack of durable solutions and social exclusion (HRW 2008).

Until 2006 the issue of asylum seekers in Israel did not constitute a dramatic policy concern. Their small numbers and the limited institutional capacity to deal with them partially explain the significant gap that appeared between Israel‘s historic role in contributing to the strengthening of the international refugee regime and its domestic policies. [6] No Israeli refugee law was drafted, leaving a space which was filled by patchy and often inadvertent responses to the increasing influx (Kemp and Kritzman 2008).

In the past, Israel has recognised groups of refugees and asylum seekers as a gesture of goodwill. Notable examples of such ̳humanitarian anomalies‘ are the decision to grant refuge to a few hundred Vietnamese boat-people in the end of the 1970s and to admit a group of Muslim Bosnian refugees during the 1990s. (Ben-Dor and Adut 2003, 21-22; Markowitz 1996).

Following its withdrawal from South Lebanon in 2000, Israel admitted nearly 6,000 members (and their families) of the South Lebanese Army, a sectarian militia who collaborated with Israel during its occupation of South Lebanon. Such precedents, coupled with public pressure, led former Prime Minister (PM) Olmert to grant an exceptional temporary residency to approximately 500 Darfurian asylum seekers in September 2007 (Mualem 2007).

Israel historically handled asylum requests by outsourcing the process to UNHCR, using the assistance of the agency‘s honorary correspondent in Israel, which later became an official representative office (UNHCR 2007) It was only in 2001, 50 years 6 Driven by the horrors of the Holocaust in Europe and aiming to protect the Jewish refugees from World War II the young state of Israel was among the first 26 states who participated, alongside other Jewish organisations in drafting the Convention, to which it became an official signatory in 1954. The state‘s commitment was further strengthen when the Convention‘s 1967 protocol was signed in 1968.

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